2025年3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。这是李强总理的第二份政府工作报告。
对于房地产工作，本次政府工作报告着墨颇多，且将其放在“有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”的框架之下，并将其列为“防风险”第一位，足见2025年防范化解房地产风险之重要性，中央之重视度。
“稳住楼市股市”“更大力度促进楼市股市健康发展”“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，在本次政府工作报告中多次出现，“稳楼市”任务被上升到更高规格、更具紧迫性。
在回顾2024年工作时，李强总理说，去年一季度经济开局良好，但受国内外多方面因素影响，进入二季度以后主要指标连续走低，下行压力加大。我们加强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实，推动需求较快回升，生产增长加快，市场预期明显改善，全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势。其中一大施策是，“推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元，降低交易环节税费水平，扎实推进保交房工作”。可见，房地产问题是当前经济运行中的核心问题之一，也是去年一揽子增量政策的施策重点。李强总理说，在肯定成绩的同时，也要清醒看到面临的问题和挑战。比如，“部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出”“有的政策落地偏慢、效果不及预期”。虽然并未明确提及房地产，但这些问题在房地产领域的确更为凸显。
在部署2025年工作时，李强提出总体要求：实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击。他重点点名三个方面风险，房地产市场、地方债务和金融领域风险。
同时政府工作报告提出，“因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造”“适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’。”
这意味着，今年政策一个重要导向，即限购政策还有调整和优化的可能。“比如北京、上海放开郊区限购，北上深取消大面积段限购，让更多刚需和改善人群入市。更多二线和三四线城市或聚焦于加大购房补贴力度、优化公积金政策、降低房贷利率和交易费用等方面。”中指院政策研究总监陈文静表示。
广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉解读道，城中村和危旧房，涉及的主要是年轻人、新市民的刚需住房，老市民的改善性住房，这是当前住房结构性需求的生力军，主要集中在人口净流入的大城市，各地级市也有。2025年初，广州、深圳、上海、北京、郑州、西安等城市，均规划了大规模的城中村改造，且新开工项目明显增加，同时还将彻底完成认定的危旧房改造。为此，近期专项债发行加速，且可以用于旧改资本金，专项借款将跟进投入，同时房票安置也成为重要补偿方式。
此外，好房子的需求潜力也很大，这也是结构性有效需求，体现了短期稳定和长期发展的权衡。报告要求，“优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应”“发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险”。
“优化城市空间结构和土地利用方式”，则意味着城市空间不能再外延式扩张，而要转向集约化、紧凑型、功能互补、产城融合；用地方式要基于人口形势、产业需求等向存量转变，向功能复合转变。
报告提出，“盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权”“拓宽保障性住房再贷款使用范围”。“给予更大自主权”的提法是重大突破，意味着2025年存量房收购将加速，对于去库存、稳定房价，进而稳定市场预期、实现止跌回稳具有重意义。
报告还提出，实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。
报告还特别强调，优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。
此次政府工作报告对房地产工作的部署，体现出短期实现行业去风险、长期推进房地产发展新模式的思路，通过宽松的货币政策以及更积极有为的宏观措施，来化解行业债务风险、构建双轨制住房体系、释放改善性需求，并充分落实新型城镇化战略，以推动行业向高质量发展过渡。
在更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策架构下，专项债、再贷款投放的领域和范围扩大，多方目标政策合力，将有助于在2025年“十四五”收官之年，尽快实现房地产市场止跌回稳。
信息详情请见：超重磅！政府工作报告透露楼市新信号