律师点评(2025年7月第4周)

2025-08-13    

首先,《中华人民共和国矿产资源法》(2025年新修订版)自7月1日起施行,自然资源部随即公布第六批废止规范性文件目录,涉及16件矿产资源管理文件。此举系《立法法》第九十七条对部门规章和规范性文件清理要求的贯彻,旨在保障法律的统一适用与有效衔接。其次,工业和信息化部发布实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案,涵盖钢铁、有色金属、石化、建材等传统矿产资源消耗型行业,目标在于优化供给结构、淘汰落后产能,实现《碳达峰碳中和“1+N”政策体系》中提出的产业低碳转型要求。同时,工信部提出“人工智能+”行动,推动大模型技术在制造业落地,预示未来矿业企业在地质勘查、资源评估及智慧矿山运营领域将广泛应用AI技术,涉及《数据安全法》《个人信息保护法》与行业标准的合规部署。国家安全部于7月18日发布文章,强调稀土资源的军民两用属性,并指境外间谍情报机关通过寄递手段窃取稀土相关物项,严重威胁国家安全。该表态契合《反间谍法(2023修订)》对战略资源安全保护范围的扩展,也体现了对《出口管制法》第十条“对涉及国家安全的货物、技术、服务和物项实施出口管制”的积极适用。预计稀土、钨、钼、锑等战略性矿产出口监管力度将持续加大,企业需提前部署供应链安全合规体系。


地方层面,山西省2025年上半年煤层气总产量73亿立方米,占全国81.7%,创同期历史新高。河南省实施钢铁、煤炭、有色加工等传统产业提质升级行动,辅以全链条营商环境优化与市场准入壁垒清理,落实国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》。重庆市发布《2025-2027年新能源汽车动力电池回收利用方案》,提出提升锂、钴、镍、锰回收率,并普及湿法全组分回收等关键技术,系对《循环经济促进法》第三十三条“对废旧电池实行回收利用制度”的地方细化落实。宁夏发展改革委废止9个新能源项目备案,涉及449.3兆瓦,主要因备案文件逾期或建设条件不符。依据《行政许可法》第七十条,行政机关有权撤销或废止逾期未履行义务的许可,显示出新能源项目管理日趋严格,强调“能落地、快建设、可并网”导向。湖南郴州鲁塘矿区微晶石墨找矿突破,经专家评审确认其资源远景量可达超大型矿床,石墨化度达85.75~90.9%,具有高附加值开发潜力。该发现将推动湖南在全球石墨产业链的竞争优势。西藏与16家央企签署总额超3100亿元的矿产、能源、电力通信项目投资协议,显示中央企业在推动边疆地区资源开发、能源输送、通信建设、战略储备基地布局等领域的统筹部署,符合《国有资产法》与《西部大开发条例》鼓励的资源型区域开发政策导向。


国际方面,哈萨克斯坦限制未锻轧铜、铝合金、铅锭出口,并恢复镓出口,意在保障国内战略原料供给与推动深加工增值。这一政策将对中亚区域资源流通产生影响,需关注《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)成员国贸易政策协调。加拿大镍业公司在安大略蒂明斯地区新增2.75亿吨镍矿测定和指示资源量,品位最高达0.29%,被誉为可与萨德伯里镍矿带比肩的发现,预计将改变全球镍供给格局。美国则拟对中国阳极级石墨加征93.5%反倾销税,叠加关税达160%,涉及碳含量≥90%的动力电池核心材料。该举措基于《关税法》和《贸易救济法》,符合拜登政府关键矿产去中国化战略,将直接影响中美电池及新能源汽车供应链的成本结构与竞争格局。

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