国务院新闻办公室于2025年1月9日（星期四）下午3时举行新闻发布会，请民政部副部长唐承沛、国家发展改革委社会发展司司长刘明、财政部社会保障司负责人葛志昊、人力资源社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵、农业农村部农村社会事业促进司司长唐珂介绍深化养老服务改革发展有关举措，并答记者问。
民政部副部长 唐承沛：
各位媒体朋友，大家好！感谢各位对养老服务工作的关注和支持！
近日，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，这是对加强养老服务作出的系统性制度设计，也是紧抓积极应对人口老龄化重要窗口期，推动解决“老有所养”重大民生问题的基础制度安排。
首先，制定印发《意见》，深化养老服务改革发展，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党的二十届三中全会改革部署的重要举措。习近平总书记高度重视养老服务工作，要求加强顶层设计、制度供给，加快健全养老服务体系，让全体老年人安享幸福晚年，为做好养老服务工作提供了根本遵循。党的二十届三中全会对积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制作出系统部署。《意见》围绕加快建设符合我国国情的养老服务体系，优化基本养老服务供给，提出一揽子政策举措。
其次，深化养老服务改革发展，是实施积极应对人口老龄化国家战略的关键任务。当前和今后一个时期，我国人口老龄化进程加速发展，必须充分利用好2035年前后的重要窗口期，做好更加系统的应对准备。《意见》提出，加强普惠性、基础性、兜底性养老服务，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，完善老年人床边、身边可感可及的养老服务政策措施，积极发展银发经济，有效衔接社会保障体系、健康支撑体系，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，不断完善积极应对人口老龄化国家战略实施机制。
第三，深化养老服务改革发展，是让广大老年人安享幸福晚年生活的重要保障。《意见》提出，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，为广大老年人提供预期更加稳定、服务更加多元、质量更有保证的养老服务，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。
《意见》针对制约养老服务高质量发展的深层次矛盾问题，提出了系列改革创新举措。一是针对养老服务网络不够健全的问题，提出加快建设县、乡、村三级养老服务网络，形成县（区）综合服务、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的服务支持体系，促进养老服务网络更加系统完善。二是针对居家社区机构三类养老服务不够协调连续问题，提出巩固居家养老基础、强化社区养老依托、优化机构养老专业支撑作用，促进医养结合，补齐农村养老服务短板，加强和改进综合监管等改革举措，推动形成贯通协调的养老服务供给格局。三是针对养老服务发展机制不够完善，政府、市场、社会职责定位不够清晰等问题，提出发挥养老服务事业发展政府主导作用、养老服务产业发展市场配置资源作用、养老服务社会参与作用，打造有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭协同发力的发展机制。四是针对养老服务要素保障不足等问题，在设施布局、财政支持、人才队伍、养老金融、科技应用等方面提出更具体的措施，形成有利于养老服务持续发展的保障体系。归纳起来说，就是打通三级养老服务网络，贯通三类养老服务形态，协同三方面的养老服务机制，保障五个方面的养老服务要素，推动养老服务体系更加健全完善。
下一步，民政部、全国老龄办将加强统筹协调，会同相关部门完善配套政策措施，健全督促评价机制，认真抓好贯彻落实。
……
中国财经报记者：
养老事业和养老产业的发展离不开公共财政的支持，请详细介绍一下财政部在促进养老服务发展方面的工作进展和下一步举措。谢谢。
唐承沛：
请财政部葛志昊同志回答。
财政部社会保障司负责人 葛志昊：
谢谢您的提问。《意见》的出台为下一步养老服务改革发展提供了根本遵循和行动指南。近年来，各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署，加大投入力度，完善支持政策，深化改革创新，推动养老服务发展取得明显成效。
一是加大投入力度。2019年—2024年，全国财政用于养老服务和老年人福利方面的支出超过5600亿元，年均增长11%。其中，中央财政通过一般公共预算、政府性基金预算等渠道安排资金超过1500亿元。
二是完善支持政策。一方面，我们出台了一系列税收优惠政策，对符合条件的养老机构减免企业所得税、增值税等税收，并指导地方为养老机构因地制宜提供建设补贴和运营补贴。另一方面，我们聚焦特困老年人以及经济困难的失能老年人和高龄老年人等特殊群体，支持其入住养老机构接受集中照护，或提供家庭适老化改造和居家上门服务等，切实让他们享受到质量有保障的基本养老服务。
三是深化改革创新。2021年以来，我们连续实施居家和社区基本养老服务服务提升行动项目，累计对234个项目地区探索发展居家和社区养老服务予以资金支持。2024年，我们在59个县（市、区）启动实施县域养老服务体系创新试点，支持探索构建适合我国国情的县域养老服务体系。
下一步，财政部门将认真贯彻落实《意见》精神，在以下三个方面持续发力。
一是进一步加大投入。坚持尽力而为、量力而行，指导各地根据经济发展水平和人口老龄化程度，进一步加大对养老服务的资金投入。同时，进一步完善养老服务经费保障机制，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，重点保障好特困老年人、经济困难失能老年人等特殊老年群体的基本养老服务需求。
二是进一步深化改革。继续抓好县域养老服务体系创新，居家和社区养老服务提升行动等试点工作，鼓励地方加大推进力度，大力发展居家和社区养老服务。加快补齐农村养老服务短板，力争形成可推广可复制的城乡养老服务发展模式。
三是进一步提升效能。一方面，加强对养老服务领域财政资金的预算管理，强化绩效考核和财会监督，充分发挥财政资金的使用效能。另一方面，指导地方进一步优化养老服务资源配置，完善公办养老机构的管理和运营机制，不断提升全社会养老服务资源的整体效能。谢谢。
《发布会》详情请见：国务院新闻办发布会介绍深化养老服务改革发展有关举措