一、背景情况
2024年2月，市委依法治市委印发《关于建立本市地方性法规、政府规章常态化评估清理机制的意见》，要求每年对我市现行有效的法规规章开展1次常态化评估清理。3月，市委依法治市办、市人大常委会法工委和市司法局联合印发《关于做好2024年度地方性法规、政府规章常态化评估清理工作的通知》，明确了评估清理范围和主体、评估清理标准、评估清理时间安排等，并逐件将评估清理工作要求落实到具体责任单位和责任人。4月，市委依法治市办印发《关于开展我市涉及不平等对待企业法规政策清理工作的通知》，就开展我市涉及不平等对待企业法规、规章、规范性文件、政策文件等专项清理工作作出统一安排。
经研究论证，按照先易后难、分批推进、分类处理的原则，开展市政府规章的打包修改、废止工作，同时，结合2024年度立法工作计划正式修改项目一并打包进行。
二、《决定》的主要内容
《决定》包括简易修改4件市政府规章，具体如下。
（一）修改《上海市行政审批告知承诺管理办法》
本次修改坚持“放开准入和严格监管相结合”的原则，一是调整告知承诺事项的除外范围。明确直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的行政审批事项，不纳入实施范围。二是强化“审管执信”联动。一方面，规定行政审批机关应当对审批申请人的信用状况进行核查，并明确在信用修复前不适用告知承诺方式。另一方面，要求行政审批机关作出准予行政审批决定后，在规定期限内核查被审批人承诺的真实性，并对加强部门信息互通、实施事后核查、被审批人配合核查义务及相关法律责任等作了规定。三是进一步优化办理程序。通过拓展网上办理渠道、简化告知承诺书提交流程、与证明事项告知承诺制度衔接、符合相关情形免交材料等措施，实现“减跑动”“减环节”“减材料”。四是探索集成告知承诺方式。推动当前单个审批事项的告知承诺制度改革向特定行业准营涉及的多个审批事项延伸。
（二）修改《上海市社会保障卡管理办法》
本次修改主要聚焦明确管理职责分工、优化工作流程、拓展社会保障卡功能和应用等方面。一是根据机构和部门职责调整情况，明确原市人口综合服务和管理领导小组的有关职责，分别转由市公安局和市居民服务一卡通工作机制承担，并明确由市发展改革部门协调以社会保障卡为载体的居民服务一卡通工作的重大事项。二是优化社会保障卡业务办理规则，明确可通过网上服务平台办理开通、挂失、解挂和补领、换领等服务，增加即时补换卡业务，并相应取消临时社会保障卡。三是拓展社会保障卡应用领域和范围，增加交通应用功能，并明确市发展改革、人力资源社会保障等部门负责编制我市社会保障卡居民服务一卡通应用项目清单，适时动态调整并向社会公布。同时，鼓励企事业单位、人民团体、社会组织依托社会保障卡提供优惠及便利服务。
（三）修改《上海市水文管理办法》
根据上位法及国家文件规定，并结合工作实践需要，对《办法》作适应性修改。删除《办法》中关于开展水文、水资源调查评价应当委托水文、水资源调查评价单位承担的规定及相应罚则，并修改因重大工程建设确需迁移国家基本水文测站的报批程序。
（四）修改《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》
根据经济社会发展情况，并结合我市征收工作实际，对征收非居住房屋的临时安置补偿、停产停业损失补偿等内容作了修改完善。