PART 1
背 景
具体政策措施
（一）互惠性附加关税政策
1、美国将通过实施附加从价关税调整全球贸易流向。除特别规定外，所有进口至美国关税区的商品自2025年4月5日东部夏令时00:01起，均加征10%附加从价税（Additional ad valorem duty）。对于该时点前已装运的在途货物（以最终运输工具离港为准），即使清关时间在该时点后，仍可豁免附加税。
2、对下表所列贸易伙伴，自2025年4月9日东部夏令时00:01起实施国别附加税率（Country-specific ad valorem rates）。该时点前装运的在途货物可豁免。
1、美国政府列出了一份清单（下称“豁免清单”），关键商品（能源、药品、半导体等）免于加税，确保美国供应链安全。
案例分析
我们选取泰和泰曼谷办公室近期正在提供法律服务的制造业客户的部分产品为例，对比在美国“对等关税”政策实施后，在未获得关税豁免的情形下，分别从中国、泰国、马来西亚和印度尼西亚出口至美国的产品可能被加征的关税税率。
（一）对比产品清单
1、电动摩托车（Motorcycles (including mopeds) and cycles fitted with an auxiliary motor, with or without side-cars; side-cars:
With electric motor for propulsion HTSUS编码：8711.60.00
Of an output not exceeding 250 W HTSUS编码：8711.60.0050
Other HTSUS编码：8711.60.0090
2、眼镜架（Frames and mountings for spectacles, goggles or the like, and parts thereof）: HTSUS编码：9003
Of plastics: HTSUS编码：9003.11.0000
Of other materials: HTSUS编码: 9003.19.0000
Parts: HTSUS编码: 9003.90.0000
3、树脂镜片（Optical fibers and optical fiber bundles; optical fiber cables other than those of heading 8544; sheets and plates of polarizing material; lenses (including contact lenses), prisms, mirrors and other optical elements, of any material, unmounted, other than such elements of glass not optically worked
Spectacle lenses of other materials: HTSUS编码：9001.50.0000
4、户外灯具（Photovoltaic, designed for use solely with light- emitting diode (LED) light sources）HTSUS编码：9405.系列
5、气缸盖（Aluminum cylinder heads）HTSUS编码：8409.91.3000
经我们查询，上述五类产品未明确列入豁免清单，适用本次美国关税政策调整。
（二）对比产品从泰国生产出口到美国的关税变化
根据美国白宫此次行政命令，本次加征关税的种类为从价税（ad valorem duty），即增税是叠加计算的，所以上述五类产品在泰国生产并出口到美国的关税税率变化为：
（三）在美国2025年4月加征“对等关税”政策生效后，在未获得有关关税豁免的情形下，对比产品从中国、泰国、马来西亚和印度尼西亚出口至美国可能被征收的关税税率对比：
PART 4
中国的反制措施与东南亚各国的回应
（一）中国的反制措施
就美国宣布对包括中国在内的所有贸易伙伴征收“对等关税”，商务部新闻发言人于4月4日表示中国已在世贸组织争端解决机制起诉。中方同时敦促美方立即纠正错误做法，取消单边关税措施。中国的相关反制措施主要包括：
1.对美原产地产品加征关税
关税方面，国务院关税税则委员会发布公告，自2025年4月10日12时01分起，对原产于美国的所有进口商品，在现行适用关税税率基础上加征34%关税。 [1]
对美印医用CT球管发起反倾销调查：商务部对进口医用CT球管发起产业竞争力调查，并决定自2025年4月4日起对原产于美国、印度的进口相关医用CT球管进行反倾销立案调查。市场监管总局因杜邦中国集团有限公司涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》，依法对其开展立案调查。
4.暂停部分美国企业产品输华资格
海关总署因相关进口产品存在不符合我国食品安全、检验检疫要求等问题，暂停1家美国企业高粱输华资质，3家美国企业禽肉骨粉输华资质，并暂停2家美国涉事企业禽肉产品输华。 [5][6]
中国的反制措施精准、全面且迅速，不仅直接打击美国经济敏感领域（如农业、高科技等），还力争通过WTO诉讼争取国际支持。当多数经济体选择妥协时，中国以其独特的战略定力和制度优势，被视为“例外的反击者”。
中国在实施了相应的反制措施后，美国总统特朗普于4月7日晚在社交媒体上发文，要求中国在本周二之前取消该等反制措施，否则与中国就其要求的（关税）会谈有关的所有谈判都将被终止，且中国将面临在已经增加的34%关税的基础之上，新增50%的额外关税。双方的博弈似乎已进一步升级。
（二）东南亚各国对美国“对等关税”政策的回应
越南：
1.外交谈判与关税互惠提议
提出零关税协议
2025年4月4日越共中央总书记苏林与美国总统特朗普通话，表示越南愿意将对美国商品的进口关税降至0%，并提议美国对越南出口商品采取同等税率，以换取豁免高额关税 。[7]
暂缓征税请求
2025年4月4日越南副总理胡德福建议美国暂缓实施关税1-3个月，以便双方进行谈判，同时承诺保持出口价格稳定并增加自美进口 。[8][9]
高层代表团访美
越南计划派遣由副总理胡德福率领的代表团赴美，重点推动波音客机采购谈判，并承诺扩大对美国农产品、液化天然气等商品的进口。
2.单边关税调整与贸易平衡举措
降低美国优势商品关税
在美国关税政策出台之前，越南早已于3月31日颁布法令，将美国进口汽车税率下调约三分之一，液化天然气税率从5%降至2%，乙醇税率从10%降至5%，并大幅削减开心果、杏仁等农产品的关税。[10]
明确豁免美国原木、锯材、半导体、医药产品等商品的关税，并承诺推动木材行业对美贸易的可持续发展。 [11] 总结：越南通过“主动开放+利益置换”策略应对美国关税压力：一方面由高层直接沟通提出“双向零关税”协议，承诺扩大采购波音飞机、农产品等美国商品，并单边降低汽车、能源及农产品关税；另一方面豁免半导体、医药等关键商品征税以保障产业链，试图以市场让步换取关税豁免，平衡短期贸易风险与长期合作空间。
马来西亚
1.组织东盟共同立场，推动区域协调
发起东盟磋商机制
作为2025年东盟轮值主席国，马来西亚总理安瓦尔宣布将于4月10日召开东盟经济部长特别会议，讨论美国关税政策对区域贸易和经济稳定的影响，力求形成东盟共同立场，维护国际贸易的公平原则。 [12]
否认指控并强调对话：马来西亚投资、贸易和工业部在2025年4月5日明确否认美国关于其“对美商品征收47%关税”的指控，认为美国政策违背世贸组织（WTO）规则，并承诺通过对话寻求解决方案。
2.行业协会呼吁市场多元化与产业升级
预警行业冲击
马来西亚厂商联合总会、中华总商会等行业协会在4月4日发表声明指出，美国关税将严重冲击手套、塑料、电子产品和工业机械等关键行业，可能导致出口下滑、供应链中断及就业压力加剧。 [13]
动市场多元化
行业协会同日敦促企业开拓东盟、欧盟等替代市场，并建议企业通过灵活成本管理、技术升级和供应链本地化降低风险。例如，鼓励太阳能板制造商加强与东盟供应链合作，减少对美依赖。
总 结
马来西亚未直接妥协，强调规则与对话，与美国部分国家（如越南）主动降低关税不同，马来西亚未提出单边让步，没有主动调整任何税率，而是以“协调者”身份推动区域合作，试图在4月10日的东盟经济部长会议上找到可行的解决方案，坚持通过国际规则框架解决问题。
柬埔寨
外交谈判
1.主动降低美国商品关税
柬埔寨首相洪玛奈于4月4日致函美国总统特朗普，提议将19类美国商品的最高约束税率从35%降至5%，涵盖农畜产品（牛肉、猪肉、鸡肉）、食品原料（杏仁、大豆、奶制品）及威士忌、机动车辆等商品，以此展示谈判诚意并换取美方关税豁免。 [14]
请求推迟关税生效
洪玛奈呼吁美国推迟原定4月9日生效的49%关税政策，以便双方进一步磋商。
2.官方立场
否认政治关联
柬埔寨商务部发言人4月5日班速伟杰明确表示，美国加征关税“与政治无关”，强调这是贸易谈判的一部分，并呼吁民众保持冷静，避免误解 。
强调出口韧性
劳动和职业培训部大臣韩索在4月6日的表明，美国关税不会完全破坏柬埔寨出口行业。他指出，柬埔寨对欧洲的出口已超过对美出口，且多数服装订单在关税生效前已签订（覆盖至2026-2027年），短期内冲击有限。
总 结
柬埔寨采取“让步换协商”双重策略：首相洪玛奈主动提议将美国牛肉、汽车等19类商品关税从35%大幅降至5%，并请求推迟美方49%关税生效时间以争取谈判窗口；官方同步淡化关税政治色彩，强调现有出口订单（至2026-2027年）及欧洲市场增量可缓冲冲击，试图以短期关税让步换取长期贸易关系稳定。
泰国
1.外交谈判
主动寻求对话
泰国总理佩通坦在政策宣布后迅速表态，在2025年4月3日表示泰国愿与美国就贸易平衡进行公平协商，以缓解双方产业压力。 [15]
派遣高级代表团
在同日的声明中，泰国计划安排副总理兼财政部长皮猜于近期赴美谈判，重点讨论增加自美进口能源、飞机及农产品等合作项目，同时推动泰企在美投资以减少贸易壁垒。
2.国内政策支持与企业纾困
成立专项工作组：关于应对美泰的关税问题，泰国已于2025年1月成立“美国贸易政策工作组”，协调政府与私营部门的应对策略，并监测贸易动态以调整政策。
短期纾困措施
在4月3日的总理讲话中，政府承诺为受冲击的中小企业和大型企业提供援助，并计划在近期公布具体方案。
总 结
总理佩通坦迅速表态愿愿与美国展开磋商，并派副总理赴美协商扩大能源、飞机等进口合作，试图以增量采购置换关税压力；同时成立专项工作组协调政企应对，承诺短期纾困受冲击企业，并强化与中国的供应链合作（如“一带一路”对接），通过内外缓冲机制平衡贸易风险。
印度尼西亚
1.官方立场与外交谈判
拒绝贸易报复
印尼经济事务统筹部长艾尔朗加4月6日明确表示，印尼不会对美国采取对等关税报复，而是通过外交和谈判寻求互利解决方案。此举旨在维护双边贸易关系的长期利益及国内经济稳定。[16]
派遣高级代表团赴美
印尼计划与美国进行直接谈判，重点讨论关税豁免及贸易平衡问题。政府还将于4月7日收集企业意见，制定具体应对战略，并探索增加与欧洲国家的贸易以替代美国市场。
2.出台三项政策维护国家经济稳定 [17]
印尼政府在4月6日出台三项政策以应对美国的关税措施： 第一项举措是拓展国际贸易伙伴关系。印尼积极寻求与更多国家建立多边合作关系，包括加入金砖国家组织，深化参与区域和全球多边贸易协定，增强印尼在全球贸易体系中的地位。 第二项举措是推动自然资源的下游加工。政府设立国家战略投资机构，统筹关键行业的下游项目投资与管理，涵盖矿产、煤炭、石油与天然气、种植园、渔业以及林业等领域。此举旨在提高出口产品附加值，增强出口竞争力，降低对外资依赖，并创造更多本地就业机会。 第三项举措是增强国内消费韧性。印尼将通过稳定物价、保障就业等手段，提升民众在面对全球经济波动时的承受能力。 总结：官方明确拒绝对等关税报复，转而通过派遣代表团赴美谈判豁免并同步拓展欧洲等替代市场，以多边外交对冲风险；国内三管齐下——加速加入金砖国家等国际协定、设立战略投资机构推动矿产等资源下游加工（提高附加值），以及稳定物价就业增强消费韧性，用产业升级与内需驱动降低外部冲击依赖。
新加坡
1. 官方立场与外交回应
强烈批评美国单边主义
新加坡总理黄循财在4月4日的演讲中[18]明确表示，美国“对等关税”政策标志着以规则为基础的全球化和自由贸易时代的终结，认为这是对WTO多边贸易体系的彻底否定，将导致全球进入更武断、保护主义的新阶段。 副总理兼贸工部长颜金勇在4月3日的演讲中[19]称此举可能导致“双输局面”，并强调新加坡不会采取报复性关税，但会寻求对话解决分歧。 呼吁国际社会维护多边贸易：在上述的演讲中，新加坡总理呼吁志同道合的国家共同维护开放、公平的贸易体系，并警告若其他国家效仿美国，全球贸易战将重创小型开放经济体。
总 结
总理黄循财直批美国“对等关税”颠覆WTO多边贸易规则，加速保护主义回潮；副总理颜金勇强调不诉诸报复性关税但坚持对话破局，避免双输；同时联合国际社会发声，呼吁中小经济体共同守护开放贸易体系，警惕美国政策引发“多米诺效应”冲击全球供应链稳定。
PART 5 “中国制造”何去何从
多数学者认为，美国的“对等关税”政策，实际上是在推翻二战结束之后的全球贸易体系，系美国试图重建一个新的贸易体系，而这个重建的新的贸易体系主要竞争对手就是中国；因此，在重建新的国际贸易体系的过程中，由于中美立场相异，在面临美国关税霸凌时，中国和东南亚其他国家完全是不一样的，中国没有退缩的余地。
我们看到，东南亚部分国家，如印度尼西亚、新加坡等，均已经明确表示不会对美国采取对等关税报复，部分国家如越南、柬埔寨等，亦已经开始和美国进行直接谈判，甚至单方面采取了主动降低美国商品关税的措施。随着各国政策的进一步明朗，相信我们会看到更多的国家加入到与美国谈判和降低美国商品关税的过程中。
对于中国制造业企业而言，“走出去”不仅仅是为了在这场关税博弈中生存，更是为了布局全球市场，寻求更广阔的发展空间。单纯从关税税率的数字上来看，美国的“对等关税”政策按照“首轮”税率生效后，美国针对五类“对比产品”从中国出口到美国的关税税率，仍远远大于从东南亚其他国家出口到美国的关税税率。伴随着东南亚国家采取的“不反击”“零关税”等政策的持续，甚至进一步妥协降低美国商品关税税率，很可能引导美国在“次轮”税率调整中减免针对这些东南亚国家出口到美国的关税税率。在此情况下，中国制造业企业“走出去”仍将是未来一段时间内的发展趋势。在新的国际贸易体系重建过程中，我们既需要以“以内促外”的发展模式化解外部冲击，又需要以“内外协同”的战略布局在全球市场闯出一片新的天地。
注 释
[1]https://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202504/t20250404_3961451.htm