国有资产属于国家所有即全民所有，是全体人民共同的宝贵财富，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。近日，国务院发布《关于2022年度国有资产管理情况的综合报告》，亮出中央和地方的国有资产和资源的家底。这份例行发布的报告虽然篇幅不长，但国有资产变化趋势、发展方向从中可窥知一二，今天我们一起来深入了解一下。
一、国有资产家底相对殷实
我国的国有资产主要包括四大类：企业国有资产（不含金融企业）、金融国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源资产。
根据报告，2022年全国国有企业资产总额339.5万亿元、金融企业资产总额400.9万亿元、行政事业性国有资产总额59.8万亿元，总计资产规模为800.2万亿元，是我国GDP的6.6倍。国有资产的积累，得益于我国经济长期稳定的发展。
2022年，企业国有资产（不含金融企业）、金融国有资产和行政事业性国有资产的国有资本权益，分别为94.7万亿元、27.6万亿元和47.4万亿元，总计国有资本权益规模为169.7万亿元，是我国政府法定债务的2.8倍。从这个角度来看，我国政府债务风险的防范化解，确实有坚实的国有资产作为保障。
此外，我国还有大量的国有土地、耕地、林地、草地、湿地、海域、水资源等自然资源，与上述三类国有资产共同构成了我国政府的重要物质基础。
二、地方国有资产稳步增长
《国有资产管理情况的综合报告》已经连续发布6年。通过对比分析，仅近三年，我国地方国有企业的资产总额从174.5万亿元增长至230.1万亿元，增幅31.86%，远高于我国GDP的增速，说明地方国有企业在过去三年发挥了稳定经济发展的重要作用。
同时，我们可以看出，近三年地方国有企业的平均资产负债率从62.4%上升至63.0%，呈现逐步攀升的态势。客观上也反映出，我国地方国有企业过去三年的杠杆率有所增加，债务负担也较为严重。
三、行政事业性资产盘活大有可为
2022年，地方行政事业性国有资产总额53.3万亿元、负债总额10.4万亿元、净资产42.9万亿元，资产规模可观，具有较大盘活空间和潜力。
2022年10月，财政部出台《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号），指导各地有效盘活行政事业单位国有资产。意见提出，优化在用资产管理、推进资产共享共用、加强资产调剂、实施公物仓管理、开展资产出租处置和探索资产集中运营管理等6种盘活方式。
结合国务院最新出台的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号），也提出鼓励符合条件的国有企业通过特许经营模式规范参与盘活存量资产。在具体实践中，通过资产购置模式盘活行政事业单位资产的做法值得借鉴。
资产购置模式，主要是投融资平台公司或社会资本购买政府闲置的固定资产，并加以改造提升资产经营性为目的，从政策性银行获取的以所购买资产本身及平台公司自身的现金流为还款来源的贷款。政策性银行主要指农发行，主要用于工业园区改造、教育和医疗基础设施改造等领域。该模式的优点在于，投融资平台公司购置并改造了政府闲置资产，政府获得资产出让的财政收入，而投融资平台公司购置资产的资金大部分或全部来源于政策性银行贷款，从而实现政府增加财政收入、投融资平台公司获得经营性业务、政策性银行支持资产盘活多方共赢的目标。