以色列位于亚非欧三大洲交界处，西临地中海，北接黎巴嫩，南濒红海，东邻约旦，地理位置独特。生活水平与大多数西欧国家相仿，高于西班牙、希腊等欧盟成员国。以色列在通讯、信息、电子、生化、安保和农业等领域技术先进，高科技产业发达，初创企业众多，创新成果丰富，而中国加工制造能力强，双方产业优势互补，中以两国企业相互投资发展迅速。目前，中国已经成为以色列全球第二、亚洲第一大贸易伙伴国。
为了更好地为中国企业前往以色列投资提供实务参考，下文将对以色列的外国投资主管部门、行业限制、投资方式等方面进行简要介绍，同时对外国直接投资高科技产业的激励措施、鼓励政策等进行说明。
(一) 外国投资主管部门
以色列主管投资的政府部门是经济部，其下设的以色列投资促进中心负责协调各政府部 门和有关机构相关职能，并为外国投资者提供帮助和服务。网址为：www.investinisrael.gov.il
2019年11月6日，以色列安全内阁发布声明，决定成立由财政部、国防部、国家安全委、外交部、经济部、国家经济委员会代表组成的咨询委员会。该委员会对涉及以色列国家安全或经济安全的相关领域投资提供咨询意见，并于2020年1月1日正式运作。
(二) 行业限制
除少数与国家安全相关的领域外，以色列对外商投资行业基本上无限制。
【禁止的行业】
博彩业、林业。
【限制的行业】
自2020年1月1日起，外商投资咨询委员会针对金融、通信、基建、交通和能源等涉及国家安全领域的外国投资，向投资审查部门提供咨询意见，可视为对特定行业的限制性规定。
根据以色列在WTO《服务贸易总协定》中的相关规定，以色列仅向对等市场准入条件国家投资者提供金融业的经营许可权。
【鼓励的行业】
特别鼓励有利于提高以色列产品竞争力、创造就业机会、推动工业研发型企业和技术创 新型企业发展的长期投资。对工业研发有大量鼓励措施。
以色列创新局隶属于以色列经济产业部，负责协助初创项目技术孵化及提供技术创新支持，为成长型企业提供研发基金，为大型公司提供研发资金支持等。（下图为“以色列研发创新标准及激励措施”）
类别 | 资格标准 | 主要激励措施 | |
初创企业技 术孵化项目补贴 | l 以色列创新局批准的孵化器项目。 | l 政府补贴项目投资预算85%, 最高为350万新谢克尔。 l 项目团队拥有初创企业50% 的股份和8年技术专营权。 | |
技术创新实验室建设补贴 | l 申请补贴的前一年，至少雇佣100名员工且销售额不超过1亿新谢克尔。 l 相关技术知识产权由在以色列注册成立的企业所有。 | l 政府补贴实验室基础设施建 设费用的33%;最高为400万新谢克尔。 l 研究领域为数字健康和生物技术的实验室可获取额外补贴，最高为50万新谢克尔。 | |
研发基金支 持 | l 在以色列注册成立的公司。 l 从事硬件、软件、通信、生命科学、医疗设备、物联网、金融科技、清洁技术等领域的研发 。 | l 政府拨款项目投资预算的20%-50%,最高为350万新谢克尔 。 l 在国家A类发展区域运营的企业可获得10%的额外拨款。 l 在加沙地带周边地区运营的企业可获得25%的额外拨款。 l 少数民族和女企业家拥有的创业公司在第1年可获得项目投资预算75%的政府拨款，第2年为70%。 | |
研发 补贴 | 大型企业 研发补贴 | l 收入超过1亿美元。 l 研发总支出超过2000万美元或者聘请超过200名研发人员 。 | l 政府补贴项目投资预算的 50%。 l 获得补贴的企业无需支付特许权管理费。 |
替代 燃料 研发 补贴 | l 从事替代能源研发。 l 相关技术知识产权由在以色列注册成立的公司所有。 | l 企业可获得以贷款形式提供 的财政资助，资助金额最高 可达项目投资预算的50% | |
【外资参与当地林业投资合作的规定】
以色列政府将森林列为重点保护和恢复区域，严格限制森林的经济利用，禁止外资参与 当地林业投资合作。
【对电信领域投资的规定】
以色列电信部门从1996年起逐渐放开市场竞争，但1982年通过的《通信法》仍然对外国投资有大量限制。例如，法律规定对于可能涉及国家安全利益，或可能影响危机时期网络正常运营等情形，不允许外资介入。
(三) 投资方式的规定
在以色列可以进行多种形式的投资和商业运作。一般分为5类：以色列公司、外国公司、 合伙制企业、合作社和合资企业。不同类型的企业分别由相应法律法规加以规范，适用不同的税收办法。
1. 以色列公司
以色列企业通常采用的组织形式为公司，包括股份有限公司、有限责任公司和无限责任公司3种，均应遵守《公司条令》（Companies Ordinance，2000年2月修订）的规定。
2. 外国公司
在海外成立的公司可以在以色列设立分支机构或其他业务场所（包括股份转让或股份注册办事处），但必须于设立分支机构的 1 个月内在以色列注册为外国公司。
3. 合伙制企业
合伙制企业需遵循《合伙条令》（Partnership Ordinance），并在其成立1个月内到 司 法 部 合 伙 制 企 业 注 册 局 （ Registrar of Partnerships）注册，但某些农业合伙企业可以免于注册。合伙制企业中合伙人数量一般不超过20人，公司及外国居民也可以获得合伙人身份。
4. 合作社
根据《合作社条令》（Cooperatives Ordinance），合作社应在经济部合作社注册局注册，合作社成员的责任一般仅限于其所拥有的股份或在合作社章程中规定的额度，每个成员拥有一票决定权，所占有资本不超过总资本的20％。
5. 合资企业
合资企业是由2个或2个以上的合作方共同开展某项活动或在特定基础上进行交易的企业。当有多方参与时，在不同情况下合资企业可能采取“利益共享”、“财团”、“成本分摊”等不同形式。典型的合资企业可能联合不同国家或地区的实体，表现为一种涉及所有各方的国际战略联盟。合资企业与合伙企业类似，但区别在于合资企业通常采取某项单一活动或单一交易的形式。
(四) 外汇管制
以色列的外汇主管部门是以色列中央银行，外汇管理主要法规为《以色列银行法 （2010）》和《以色列新外汇法案（2014）》。
以色列的外汇管理较为宽松，除反恐需求以及对少数社会公益部门（如养老基金、保险 公司等）的外汇交易和投资有所限制外，对个人和公司的利润汇出、投资清算、特许权使用费的支付等没有限制，在缴纳税款后即可汇出。
根据以色列海关总署的规定，入境以色列携带货币（包括现金、银行支票和旅行支票）超过 8 万新谢克尔或 2 万美元需向海关申报。
(五) 土地获得
以色列的土地分为公有土地（占93%）、 私有土地（占7%）。公有土地中，政府持有全国土地总量的69%，土地开发机构持有12%，犹太民族基金会持有12%。
1. 获取公有土地
根据以色列《土地法》规定，以色列公有土地只可以通过租赁获得，租赁期限为49年或 98年。政府和土地开发机构持有的土地可向所有本国公民和外国公民出租；犹太民族基金会持有的土地仅限于向以色列本国的犹太人出租。非犹太裔外国人租用公有土地时，必须向以色列土地管理局提交申请，证明租用土地将有益于以色列，并经土地管理局相关委员会讨论通过。
2. 获取私有土地
以色列大部分私有土地位于城市地区，例如特拉维夫、耶路撒冷和海法等大城市。私有土地可以自由买卖。所有外国投资者均可购买私有土地。
(六) 投资鼓励政策
根据以色列《鼓励资本投资法》，以色列为符合一定条件的投资者提供投资补贴和税收优惠政策。
1.投资补贴
投资企业可以向以色列经济产业部申请投资补贴，但需提交详细的商业计划。经济产业部投资中心管理局负责投资补贴审批。投资补贴最多不超过企业用于固定资产、生产设备或设施投资总额的24%，在以色列南部内盖夫地区投资的企业可额外获得不超过10%的补贴。
2.申请企业需符合以下条件：
在以色列注册成立的制造业企业，不包括服务业、农业及冷藏设备行业、矿业或天然气行业的企业；出口额占企业销售总额的25%；位于国家A类发展区域（国家A类发展区域通常指以色列的边远地区或者政府计划推动发展的地方，确切范围需要向以色列经济产业部投资中心管理局确认）；未同时申请员工就业补贴。
税收优惠政策。在以色列，根据以色列《鼓励资本投资法》所认定的“重点企业”“优先重点企业”“技术型企业”“优先技术型企业”，可享受优惠的税收政策。（下图为“以色列可享受税收优惠企业的认定标准及优惠政策”）
企业类型 | 资格标准 | 优惠政策 |
重点企业 Priority Enterprise |
l 制造业企业； l 出口达到年销售额的25%。 | l 企业所得税优惠税率：7.5%-16%; l 生产所需机械设备等固定资 产加速折旧。 |
优先重点企业 Preferred Priority Enterprise | l 制造业企业； l 出口达到年销售额的25%; l 年收入超过10亿新谢克尔； l 合并资产负债表达到或超过100亿新谢克尔； l 商业计划书需包含特定内容(具体内容根据不同地区有所不同)。 |
l 企业所得税优惠税率：5%-8%; l 生产所需机械设备等固定资 产加速折旧。 |
技术型企业 Technological Enterprise | l 在本纳税年度之前的3年中，企业年平均研发 费用至少占其年销售总额的7%且每年超过7500 万新谢克尔； l 企业是以色列创新局认可的“创新发展企业”, 或符合以下一项或多项条件： ①超过20%的员工或超过200名员工从事研发活动 ； ②风险投资公司已在该企业投资800万新谢克 尔(约合220万美元); ③企业近3年内的收入与之前年度相比平均增 长25%以上，且每年的销售额超过1000万新 谢克尔(约合275万美元); ④企业近3年的员工人数与之前年度相比平均 增长了25%以上，且每年聘请的员工均超过 5 0 人 ； l 股东公司年收入不超过100亿新谢克尔(约合27.5亿美元); l 出口达到年销售额的25%。 |
l 企业所得税优惠税率：7.5%-12%; l 股息预提税优惠税率：20%。 |
优先技术型企业 Preferred Techonological Enterprise | 与技术型企业的标准基本相同，除了将“股东公司年收入不超过100亿新谢克尔”替换为“股东公司年收入超过100亿新谢克尔”。 |
l 企业所得税优惠税率：6%; l 股息预提税优惠税率：20%。 |
3. 工业园区优惠政策。
如满足可享受税收优惠政策的资格标准，在位于国家A类发展区域的工业园区投资的企业也适用研发创新激励措施和投资鼓励政策。此外，为了吸引和鼓励更多投资者到园区发展，位于较偏远地区的部分工业园区会出台一些特有的优惠政策，例如NOAM工业园区给予投资企业最高20万新谢克尔的搬迁补贴，给予每位员工2000-8000新谢克尔的培训补贴；位于内盖夫沙漠的Beersheba工业园区为从事网络安全业务的企业提供为期3年的员工薪资20%的补贴。（下图为“以色列工业园区介绍”）
区域名称 | 基本信息 | 地理位置 | 重点产业 |
EilatN Shkhoret 工业园 | 总面积179万平方米，由埃拉特经济公司(HCA) 经营管理，是以色列国家A类发展区域。 | 位于北部区埃拉特市以北3公里处，是通往埃拉特市和阿拉巴地区机场、海潜等基础设施的交通枢纽。 | 货物仓储及运输、食品业、混凝土工业、废物处理、建筑承包等。 |
Tzahar 工业园 | 建于1991年底，总面积 85万平方米，入驻企业50多家。目前，园区管理层正在计划将其打造成为集旅游、贸易、工业、服务业为 一体的综合园区。园区为以色列国家A类发展区域，每年有超过300多万游客到访，为大批创业者提供了商机。 | 位于北部加利利地区的罗什平纳市以东，紧邻当地机场和海法港，在交通方面独具优势。 | 食品加工业、信息通信、建筑业、电子组件生产等。 |
Tefen 工业园 | 隶属于米格达尔特芬工业地方议会，总面积269 万平方米。园区致力于改善加利利地区的环境，对环保要求很高。 | 位于北部加利利地区特芬郡，距离卡梅尔17公里。 | 医疗器械、塑料制品、电子产品生产等 。 |
Teradion 工业园 | 总面积220万平方米，为以色列国家A类发展区域。园区内现有110多家企 业 。 | 靠近805号公路，距离Yavor/ahihud中央交叉口仅12公里，紧邻卡梅尔火车站。 | 传统工业、医疗及生物技术、软件、芯片加工等。 |
(七) 投资建议
1. 加强当地合规调研。
以色列拥有较完善的法律法规体系，对企业的合规运营要求较高。中国企业赴以投资，需认真调研当地有关法律法规，了解税收、劳动雇佣、数据和隐私保护、公共卫生及环境保护等方面的具体规定，避免因不知情而违反法律规定，甚至受到处罚。目前，多家以色列律师事务所已与中国的律师事务所开展合作，中国企业可通过国内的律所了解以色列有关的合规要求，以降低违规风险。
2. 关注潜在投资风险。
以色列对外商投资基本采取积极和开放的态度，当地企业也愿意与国外投资者合作。值得注意的是，尽管以色列的法律并未对外国资本并购以色列企业设立高门槛，但是国内政治力量和企业工会的态度对于并购交易能否最终达成可能会产生重要影响，他们可能出于对国内资源的保护或对失业的担心等原因，而阻止外国企业的投资并购交易。因此，中国企业赴以投资时，需关注可能存在的投资风险，做好充分准备，并建立风险预警和防范机制。
3. 保持良好劳资关系。
以色列重视保护劳动者权益，制定了一系列劳动法律法规。以色列的工会有强大的号召力和执行力。根据法律规定，以色列每个单位均设有工会，可以与雇主就员工的福利、待遇、薪资等问题进行谈判。在谈判未果的情况下，工会有权组织员工罢工。中国企业需提前了解以色列的劳工雇佣法律法规，与工会和员工建立良好的沟通机制，避免发生劳资纠纷。
4. 尊重宗教习俗和文化差异。
以色列是多民族国家，也是不同宗教和文化交汇融合之地。中国企业应充分了解当地宗教习俗与其他特色民风民俗，尊重不同民族的习惯，避免文化冲突。企业可组织各类活动，促进双方文化交流，增强文化认同感。此外，以色列官方语言为希伯来语，中国企业应充分考虑语言沟通问题，建议聘用专业翻译，避免因语言不通造成的障碍。
注：本文部分资料来源：
商务部国际贸易经济合作研究院、中国驻以色列国大使馆经济商务处、商务部对外投资喝经济合作司：《对外投资合作国别（地区）指南-以色列（2021年版）》；
中国国家税务总局国际税务司国别（地区）投资税收指南课题组：《中国居民赴以色列投资税收指南》；
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