国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部，国办函〔2023〕115号，自2023年11月3日起实施。
政府和社会资本合作（PPP）实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。《指导意见》共四个部分18条，从准确把握新机制的总体要求、规范推进建设实施、切实加强运营监管、加大政策保障力度等方面，对政府和社会资本合作新机制作了系统规范，确保政府和社会资本合作规范发展、阳光运行。最大程度鼓励民营企业参与，是政府和社会资本合作新机制的一个重点。
《指导意见》明确，将聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。主要有几大亮点：
（1）新机制将特许经营期限延长至40年。投资规模大、回报周期长的项目还可以适当延长，允许在项目建设期依法依规接受政府投资支持，明确通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等获得的额外收益主要归特许经营者所有，这些都有助于提升民间资本参与使用者付费项目的积极性。
（2）关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%。《指导意见》制定了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》。市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。此外，《指导意见》明确，对清单所列领域以外的政府和社会资本合作项目，也应积极鼓励民营企业参与。
（3）制作了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》，根据不同项目确定民企企业参与程度，包括：一、应由民营企业独资或控股的项目；二、民营企业股权占比原则上不低于35%的项目；三、积极创造条件、支持民营企业参与的项目。