随着我国进入城镇化发展中后期，大规模增量建设已是过去式。未来，城市建设将呈现存量提质改造和增量结构调整并重的新局面。因此，各种与城市更新相关的政策频出。“城市更新”也必然是2024年的一个重磅关键词。而成都也是中央财政决定给予定额补助的首批15个城市更新示范城市之一。《指引》内容框架包括总则、更新目标与指引、更新路径与方法、更新实施与落地、更新管理与实施保障五个章节，通过明确更新目标、构建更新体系、形成更新指引、建立更新机制，形成决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评和成果共享的四川更新模式，实现城市功能优化和品质提升，满足人民对美好生活的向往。
（1）五类更新对象
《工作指引》明确了五大类城市更新对象，根据分类不同对应不同的实施策略，并明确提到要识别更新要素后再确定更新策略。五大类城市更新对象分别为：老旧居住区、老旧商业区、老旧厂区、历史保护区、公共空间。同时，根据不同分类，更新价值导向也不同。其中，老旧居住区以“功能完善、品质提升”为更新价值导向；老旧商业区为“资源利用、彰显特色”；老旧厂区则是“产业升级、低碳转型”。
（2）四种更新方式
文件明确要坚持“留改拆增”并举，具体分为保护传承、优化改造、拆旧建新和增补设施四种方式，对某一具体更新项目可采取一种或多种结合的更新方式。其中，对具有一定建成年限、设施环境有待提升的老旧居住区、低效公共空间采用“优化改造”的方式，通过建筑或设施局部改建、修缮翻新、功能置换、景观整治等，更新改造市政基础设施，多途径补增公服设施，打造15分钟生活圈。
“拆旧建新”的对象则包括存在严重安全隐患、建筑年久失修的危旧房片区或城中村等，以及现有土地用途和建筑使用功能明显不符合国民经济和社会发展要求，且通过优化改造无法消除负面影响的片区或项目。
（3）三张清单
结合城市体检成果，会形成问题清单、整治清单和城市更新项目库清单“三张清单”。类推逻辑下，要实施城市更新，至少三个清单要进入一个。城市体检与城市更新将多维度衔接，从住房到小区（社区）、街区、城区（城市）四个维度，对应衔接城区（城市）、单元（片区）和项目三级规划设计管理体系，确定总体更新策略和年度实施计划，并形成城市更新项目库。
（4）资金来源
根据文件来看，结合项目规模、项目性质、更新程度等方面，城市更新资金筹措渠道主要分为四种：政府投资、社会资本、自筹资金和其他资金。也就是说，大规模的城市更新项目由政府投资或者引入社会资本，一些小型的维修改造，土地使用权人和房屋所有权人可以启用专项维修资金或自筹资金，这就给自主更新打开了一扇窗。
（5）配套政策
《工作指引》还明确了多项配套政策，其中土地政策与配套政策需要重点关注。
“探索闲置土地盘活利用、低效用地再开发机制，鼓励原国有土地使用权人自行或以转让、入股、联营等方式更新改造等；探索用地兼容和灵活供地机制，探索土地在年限年期、兼容利用、复合利用等方面的激励政策。”关于这一点，在今年3月成都市五部门联合出台的《关于以城市更新方式推动低效用地再开发的实施意见》中已有明确规定，主要内容包括支持容积率转移平衡、实施容积率奖励、允许城市更新项目不低于现状条件实施更新改造、支持自有存量土地自主改造等。
对于融资政策，支持有条件的城市设立城市更新专项资金；支持银行等依法合规加大对城市更新项目的信贷支持；鼓励引导社会资本参与城市更新项目；落实国家有关税费减免政策等。
综上，2024年，城市更新行动无疑是成都的头等大事，如今已有大批城市更新项目出炉，遍布三大圈层，下半年或将还有更多项目登场。
《工作指引》全文详见：四川省住房和城乡建设厅关于印发《四川省城市更新工作指引》的通知