低空经济作为激活城市发展新动能的 “空中引擎”，正以蓬勃之势开启城市发展的 “新蓝海”。为打通政策供给与产业需求的衔接堵点、厘清法律实务难题，推动产业规范化市场化发展，11 月 21 日，成都市低空经济政策供给与需求研讨会在彭州顺利召开。本次会议以“政策精准供给・法治护航发展”为核心议题，汇聚政产学研各界精英共商大计，为成都打造全国低空经济高质量发展标杆注入强劲智力动力。

本次研讨会由成都市司法局、市发改委、市交通运输局（低空经济产业链专班）联合指导，民建成都市委会、成都市律师协会主办，成都市律师协会低空经济专业委员会、民建成都数字经济支部、民建成都彭州市支部、成都市律师协会彭州律师工作委员会共同承办。成都市司法局党组成员、政治部主任张勇，民建成都市委会联络处处长邓良，彭州市政协副主席池维、陈伦平，彭州市司法局局长吴勇等领导出席会议，来自低空经济相关企业、法律界、科研院所的 70 余名代表齐聚一堂，其中包括 20 余家低空经济领域重点企业负责人，共同见证这场聚焦产业发展与法治保障的行业盛会。我所合伙人彭征律师（成都市律师协会低空经济专业委员会副主任）和白蓉律师（成都市律师协会低空经济专业委员会委员）出席了本次活动。

会议伊始，与会嘉宾集体参观了国家级民用无人驾驶航空试验基地 —— 彭州翔彭智航展示中心。在展示现场，大家沉浸式体验了低空物流配送、无人机巡检、低空旅游等多元化应用场景，直观感受低空经济技术创新成果与产业发展潜力。从智能无人机装备到低空飞行管控系统，从场景化解决方案到产业链上下游协同成果，每一项展示都直观呈现了低空经济从“技术研发”到“落地应用”的全链条进展，也为后续的研讨交流奠定了坚实的实践基础。

在主题演讲与圆桌对话环节，各界代表围绕低空经济政策供给、标准制定及法律实务三大核心议题展开深度研讨。

在圆桌讨论环节，我所合伙人彭征律师结合自身深耕低空经济法律服务领域的实践经验，发言直击当前低空经济立法进程中的关键痛点。

彭征律师在发言中指出，当前低空经济正处于高速发展的黄金期，地方立法虽已先行探索，但仍面临多重挑战。低空经济不是‘野蛮生长’的产业，必须在法治框架内稳步推进。针对地方立法协同难题，基于低空飞行涉及的飞行监管、责任认定等核心事权并不归属地方政府，单靠地方立法难以彻底解决实际问题。低空飞行监管涉及军方、民航局与地方政府等多方主体，需要各方协同通过联合出台规范性文件，打破权责壁垒，为低空经济发展扫清制度障碍。

空域权属界定是彭征重点探讨的另一核心问题。他表示，低空经济使用的空域紧邻地表，极易与土地使用权产生权利交叉。尽管 2023 年《空域管理条例（征求意见稿）》提出“空域属于国家所有”，但正式立法尚未落地，这种法律依据的缺失严重制约了低空经济的市场化发展，亟需国家层面出台顶层设计，明确空域产权属性与权利行使规则。